2026년 부산 경남 통합 총정리: 공론화위 결과와 동남권 메가시티 일자리·부동산 전망
부산 경남 통합은 부산광역시와 경상남도를 하나로 합쳐 가칭 ‘경남부산특별시’를 만드는 광역자치단체 행정통합 프로젝트입니다. 2024년 10월 출범한 공론화위원회가 15개월 동안 논의를 진행했고, 2026년 1월 13일 최종 의견서를 제출했습니다.
2026년 1월 28일 부산시장과 경남지사가 공동으로 부산 경남 통합 로드맵을 발표할 예정이에요. 통합이 실현되면 인구 550만 명 규모의 동남권 메가시티가 탄생하게 됩니다. 부산의 항만·물류·금융 허브와 경남의 조선·방산·우주항공·제조업이 결합해 강력한 경제권을 형성할 것으로 전망돼요.
부산 경남 통합 추진 과정 타임라인
2023년 첫 여론조사에서 찬성률은 35.6%에 불과했습니다. 당시에는 회의론이 더 컸지만, 2024년 10월 부산 경남 통합 공론화위원회가 출범하면서 본격적인 논의가 시작되었어요.
2025년 12월 최종 여론조사에서는 찬성률이 53.6%로 18%p 상승했습니다. 부산 55.5%, 경남 51.7%로 두 지역 모두 과반이 찬성하는 것으로 나타났어요. 2026년 1월 13일 공론화위가 최종 의견서를 전달했고, 1월 28일 로드맵 발표를 앞두고 있습니다.
공론화위는 최종 의견서에서 “행정통합 필요성은 있다”는 결론과 함께 ‘최종 결정은 주민투표로 하자’는 권고를 담았습니다. 2028년 총선과 동시에 주민투표를 실시하고, 2030년 통합단체장을 선출하는 시나리오가 유력해요.
부산 경남 통합 공론화위 최종 의견서 핵심
공론화위가 제시한 경남부산특별시 구조는 부산시와 경남도를 폐지하고 시·군·구는 모두 존치하는 방식입니다. 부산 5개 구(중구·동구·서구·영도구·부산진구 등)와 경남 18개 시·군이 그대로 유지되면서 하나의 광역단체 아래로 통합되는 거예요.
400여 개 특례조항이 담긴 부산 경남 통합 특별법 초안이 마련되었습니다. 국토·환경·노동 등 주요 분야 특별지방행정기관의 권한을 경남부산특별시로 이관하고, 자체 사업에 대한 투자심사를 면제하는 내용이 포함되어 있어요.
국세 일부 이양 구상도 담겨 있습니다. 법인세·소득세·부가가치세의 일부를 지방으로 이양해 재정 자립도를 높이고 자치권을 대폭 확대하는 방향으로 설계되었습니다.
부산 경남 통합 찬반 여론과 지역별 온도차
2025년 12월 최종 여론조사에서 전체 찬성률 53.6%를 기록했습니다. 부산시민은 55.5%, 경남도민은 51.7%가 찬성했어요. 2023년 대비 18%p 오른 수치입니다.
찬성 이유 1순위는 ‘수도권 대응·균형발전 기대’로 31.1%를 차지했습니다. 동남권 메가시티 형성으로 일자리와 투자가 확대될 것이라는 기대감이 컸어요. 항만·물류·금융과 제조·방산·우주항공이 결합된 산업 시너지 효과도 찬성 이유로 꼽혔습니다.
반대 측은 지역 차별과 소외, 행정비용 증가, 기존 갈등 재발 가능성을 우려했습니다. 특히 경남 내륙 지역에서는 부산 중심으로 개발이 쏠려 상대적 박탈감이 커질 수 있다는 의견이 많았어요.
지역별 찬반 온도차
밀양과 양산은 찬성률이 높은 편이었고, 사천·창원·남해 등은 상대적으로 반대 의견이 많았습니다. 부산과의 접경 지역은 교통·개발 호재를 기대하는 반면, 내륙 지역은 소외 우려가 컸어요.
청년층과 일자리 관점에서 본 부산 경남 통합
20~30대 청년층은 부산 경남 통합을 통한 일자리와 산업 기회 확대에 기대를 걸고 있습니다. 항만·물류·금융 허브인 부산과 조선·방산·우주항공·제조업 중심인 경남이 결합하면 다양한 직무 기회가 생긴다는 분석이에요.
공공기관과 공기업 이전, 스타트업·기술기업 유치, 연구개발(R&D) 클러스터 확대 등이 청년들에게 체감될 수 있는 변화로 제시되었습니다. 동남권 메가시티 취업 시장이 확대되면서 수도권으로 떠나던 청년들이 지역에 남을 가능성도 높아질 전망이에요.
특히 부산의 금융·IT 분야와 경남의 제조·엔지니어링 분야가 연계되면 융합형 일자리가 늘어날 것으로 기대됩니다.
부산 경남 통합 경제 효과 숫자로 보기
GRDP 연평균 15% 성장, 40조원 이상 성장 전망이 제시되었습니다. 생산유발 효과는 59조원, 부가가치는 23조원에 달할 것으로 분석돼요. 2045년까지 인구 550만 명 규모로 성장하며 인구 감소 추세를 반전시킬 수 있다는 전망도 나왔습니다.
경남부산특별시는 ‘국가 플랫폼 도시’로 자리매김할 것으로 기대됩니다. 항만·물류·금융과 제조·방산·우주항공이 결합된 구조로, 글로벌 경쟁력을 갖춘 경제권이 형성될 거예요.
부산항 배후단지 확대, 경남 내륙 산업단지 연계, 신규 R&D 클러스터 조성 등 구체적인 개발 계획도 포함되어 있습니다. 동남권 경제권이 수도권에 이은 제2의 성장 엔진 역할을 할 것으로 전망돼요.
부산 경남 통합 주민투표 일정과 절차
공론화위가 제안한 대로 ‘주민투표를 통한 최종 결정’이 이뤄질 예정입니다. 2028년 총선과 동시에 주민투표를 실시하고, 2030년 통합단체장을 선출하는 시나리오가 유력해요.
투표율 25% 이상, 유효표 과반 찬성이 필요합니다. 주민투표 비용은 400~500억 원대로 추산돼요. 부산시민과 경남도민 모두 투표에 참여할 수 있으며, 부재자·사전투표도 가능할 것으로 예상됩니다.
주민투표 결과가 찬성으로 나오면 특별법 제정 절차가 본격화되고, 2030년 지방선거에서 첫 통합단체장을 뽑게 됩니다. 통합 출범까지는 최소 4년 이상의 준비 기간이 필요해요.
울산은 왜 빠졌나? 동남권 완전 통합 시나리오
과거 ‘부울경 메가시티’ 논의와 달리 이번에는 울산이 참여하지 않았습니다. 울산시의 소극적 태도와 이해관계 차이가 주요 원인이에요. 울산은 독자적인 광역시 지위를 유지하려는 의지가 강했습니다.
공론화위는 장기적으로 울산을 포함한 동남권 완전 통합을 염두에 두고 있습니다. ‘부산+경남 먼저, 이후 울산 합류’ 시나리오가 제시되었어요. 울산이 합류하면 산업·교통·항만 측면에서 추가 시너지가 기대됩니다.
울산의 자동차·석유화학 산업과 부산의 항만·물류, 경남의 조선·방산이 결합하면 동북아 최대 산업벨트가 형성될 수 있어요.
대전충남·광주전남 통합과 비교
대전충남 통합은 주민투표 없이 속도전을 펼치며 2026년 7월 출범을 목표로 하고 있습니다. 반면 부산 경남 통합은 주민투표로 정당성을 확보하고 2030년 출범을 전망하고 있어요.
광주전남 통합 논의는 아직 초기 단계입니다. 정치적 우선순위와 경제 규모, 산업 구조에서 부산 경남과 차이가 있어요. 부산 경남은 항만·물류·제조·방산의 시너지가 강점이고, 대전충남은 연구개발과 행정 중심, 광주전남은 광주의 자동차·문화산업과 전남의 농업·관광이 결합되는 구조입니다.
부산 경남 통합이 다른 지역과 다른 점은 공론화위 운영, 장기간 토론, 주민투표 절차를 거친다는 점이에요. 대전충남보다 신중하지만, 그만큼 주민 수용성을 높일 수 있는 구조입니다.
과거 경남 통합 사례에서 배우는 교훈
마창진(마산·창원·진해) 통합과 사천·삼천포 통합 사례는 과거 경남에서 있었던 행정통합 사례입니다. 당시 지역감정, ‘흡수 통합’ 논란, 행정 혼란 등 여러 후유증이 있었어요.
이번 부산 경남 통합은 과거와 다릅니다. 공론화위 운영, 장기간 토론, 주민투표, 특별법 사전 준비 등 같은 실수를 반복하지 않기 위한 장치가 마련되어 있어요.
경남 도민이 통합에 신중한 이유도 과거 경험과 관련이 있습니다. 마창진 통합 당시 진해와 마산이 창원에 흡수되면서 지역 정체성이 약화되었다는 불만이 컸거든요. 이번에는 그런 우려를 해소하기 위해 더 세심한 준비가 필요합니다.
부동산·교통·생활권 변화 전망
양산과 김해 등 경계 지역은 개발 호재가 예상됩니다. 부산 항만 배후단지 확대, 경남 내륙 산업단지 연계로 지역 개발이 활성화될 거예요. 광역 교통망 통합으로 철도·도로·대중교통이 연결되면서 출퇴근·생활권이 넓어집니다.
양산에서 부산 도심까지, 김해에서 경남 내륙 공단까지 이동 시간이 단축되면서 부산 경남 통합 교통망이 개선될 전망이에요. 부산 지하철 연장, 경남 광역철도 확충 등이 추진될 가능성이 높습니다.
부동산 시장도 변화가 예상됩니다. 양산·김해 등 접경 지역은 개발 기대감으로 가격 상승 가능성이 있지만, 과도한 투자는 리스크가 있어요. 내륙 지역은 산업단지 조성 여부에 따라 명암이 갈릴 수 있습니다.
일반 시민 체크리스트: 어떻게 판단할까
주민투표 참여 자격은 선거인 명부에 등록된 부산시민과 경남도민입니다. 부재자·사전투표도 가능할 것으로 예상돼요. 내가 사는 시·군의 계획을 확인하는 것이 중요합니다.
부산시민은 글로벌 도시 위상 강화와 재정 부담을 저울질해야 합니다. 경남도민은 지역 개발·일자리 확대와 지역 간 소외 우려를 비교해야 해요. 각자의 입장에서 무엇이 중요한지 판단 기준을 세워야 합니다.
공식 사이트와 공론화위 자료를 통해 정확한 정보를 확인하세요. SNS나 루머에 휘둘리지 말고, 신뢰할 수 있는 출처에서 정보를 수집하는 것이 중요해요.
